案例警示
貪欲不可縱 伸手必被捉
陜西省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)原主任何發(fā)理嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
何發(fā)理,，男,，漢族，1954年1月出生,，1974年8月加入中國(guó)共產(chǎn)黨,，1977年1月參加工作。曾任陜西省林業(yè)廳造林處干部,；太白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記,；陜西省林業(yè)廳造林處副處長(zhǎng)（正處級(jí)）；省林木種子公司經(jīng)理,、省林木種苗工作站站長(zhǎng),；省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、黨組成員,；省環(huán)境保護(hù)局黨組書記,、局長(zhǎng)；省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記,、廳長(zhǎng),；省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任。2017年3月退休,。
2021年3月,，何發(fā)理因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受陜西省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查并被采取留置措施,。2021年10月,，何發(fā)理被開(kāi)除黨籍，取消退休待遇,。2022年4月,，何發(fā)理因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年,，并處罰金人民幣二百萬(wàn)元。
何發(fā)理案是陜西省近年查處的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的典型腐敗案件,，其本人也是退而不“休”搞腐敗的典型代表,。在職時(shí)，何發(fā)理把手中職權(quán)作為謀取私利的工具,，大搞權(quán)錢交易,；退休后，何發(fā)理仍沉溺于權(quán)力帶來(lái)的“甜頭”，大肆收受財(cái)物,。權(quán)力的余溫或許會(huì)帶來(lái)一時(shí)的安逸,，但貪婪地伸出“黑手”終會(huì)付出沉重代價(jià)。
親清不分,，丟掉質(zhì)樸本色
何發(fā)理出生于1954年,，他曾用“農(nóng)家出身、孤身進(jìn)城”形容自己早年的境遇,。1977年,，何發(fā)理大學(xué)畢業(yè)，本打算回洛川老家當(dāng)一名果樹(shù)技術(shù)員的他,，趕上統(tǒng)一分配工作,，順利進(jìn)入陜西省林業(yè)廳造林處工作。憑借農(nóng)家子弟身上的淳樸本色和實(shí)干精神,，何發(fā)理多次被委以重任,，年僅30歲就被任命為太白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記，成為正處級(jí)干部,。
在組織的培養(yǎng)下,，何發(fā)理的崗位越來(lái)越重要，先后出任省林業(yè)廳造林處副處長(zhǎng)（正處級(jí)）,；省林木種子公司經(jīng)理,、省林木種苗工作站站長(zhǎng)。1992年,，38歲的何發(fā)理被提拔為省林業(yè)廳副廳長(zhǎng),，成為當(dāng)時(shí)全省為數(shù)不多的副廳級(jí)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部之一。
職位的升遷使得何發(fā)理手中的權(quán)力越來(lái)越大,，尤其是2003年3月?lián)问…h(huán)保局局長(zhǎng)后,，何發(fā)理很快成了一些不法商人重點(diǎn)“圍獵”的對(duì)象。他們以金錢開(kāi)道,，竭盡所能與何發(fā)理拉關(guān)系,、攀感情、套近乎,。
這種“溫水煮青蛙”式的“圍獵”,，讓何發(fā)理有些飄飄然起來(lái)。他心中的天平不斷失衡,，開(kāi)始追求看似更加“光鮮”的奢靡生活,。“吃點(diǎn)喝點(diǎn)成了習(xí)慣,，拿點(diǎn)用點(diǎn)成了自然,，一步步走上不歸路,。”何發(fā)理在懺悔書中坦言,，一些商人老板大把大把花錢,、大手大腳消費(fèi)，一方面撕裂著價(jià)值觀,，另一方面也吊著他的胃口,，“對(duì)老板們的禮金紅包來(lái)者不拒，想給子孫留點(diǎn)‘家當(dāng)’,?！?/p>
價(jià)值觀出問(wèn)題，根子在拜金主義和奢靡享樂(lè)思想,?！翱粗倘死习鍌冏e墅、開(kāi)豪車,，一擲千金消費(fèi),，無(wú)形中觸動(dòng)著我的神經(jīng)，使我骨子里的樸實(shí)品格開(kāi)始軟化,，把自己混同于不法商人,，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系，與不法商人相互利用,?！焙伟l(fā)理交代說(shuō)，從一開(kāi)始接受吃請(qǐng),，到逢年過(guò)節(jié)收受禮品禮金,，再到收受上百萬(wàn)元的房產(chǎn)，他來(lái)者不拒,、習(xí)以為常,，甚至到退休后仍不收斂、不收手,，任由私心蒙蔽了初心,，最終淪為金錢的奴隸。
與何發(fā)理相交甚密的商人索某就是較為重要的一名行賄人,。早在擔(dān)任省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)期間,，何發(fā)理便與索某相識(shí)，當(dāng)時(shí),，索某的公司打算承包一塊林場(chǎng)搞木材采伐,，需要向林業(yè)主管部門申請(qǐng)?jiān)黾又笜?biāo)，在何發(fā)理的幫助下,，索某順利拿到指標(biāo),。
兩人越走越近?！八次肄k事果斷,，肯幫忙，便逢年過(guò)節(jié)都送上禮品禮金,?！?003年，何發(fā)理生病住院,，索某跑前跑后幫忙找護(hù)工,、聯(lián)系醫(yī)生。這種“情感捆綁”讓何發(fā)理深受感動(dòng),，“我感到他理解人,，靠得住，值得深交,?！贝撕螅诘弥髂忱米约旱挠绊懥δ怖麜r(shí),，何發(fā)理也予以默許,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，何發(fā)理先后收受索某所送人民幣507萬(wàn)元,、美元3萬(wàn)元,，以及一輛價(jià)值50多萬(wàn)元的越野車。其中,，何發(fā)理在2011年以購(gòu)買商鋪為名,，單筆便向索某索賄500萬(wàn)元?！斑@種扭曲的人際關(guān)系,，讓我的廉潔防線全面失守?！焙伟l(fā)理被留置后才醒悟過(guò)來(lái),，商人的投資總是逐利的，他們即便不在自己分管的領(lǐng)域做事,，但打著自己的“旗號(hào)”去找相關(guān)部門要求給予關(guān)照,，有時(shí)也是管用的。
自走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,，何發(fā)理的父母就經(jīng)常教育他,，“別人的東西不能要”。何發(fā)理說(shuō),，兩位老人雖然識(shí)字不多,，但一輩子勤勞知足,、誠(chéng)實(shí)善良、不奢不貪,，而自己卻在擁有了權(quán)力之后,，丟掉質(zhì)樸本色，“我對(duì)不起組織的培養(yǎng)和重托,，對(duì)不起父母,。”
底線不守,，治污者變成“污染源”
渭河被譽(yù)為陜西的“母親河”,。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著工業(yè)化快速發(fā)展,，以造紙廠為主的工業(yè)污染源,，嚴(yán)重破壞渭河流域陜西段的生態(tài)功能。
2004年,，陜西全面啟動(dòng)渭河治污計(jì)劃,，工業(yè)污水排放量超標(biāo)成為整治重點(diǎn)。在媒體當(dāng)年的報(bào)道中,，時(shí)任省環(huán)保局局長(zhǎng)何發(fā)理用“關(guān),、建、治”三個(gè)字,，暢談自己的治理思路,。所謂“關(guān)”，即關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)的造紙企業(yè),。
事實(shí)上,，這不過(guò)是何發(fā)理搞的一套“雙標(biāo)法”。在治理渭河流域水污染問(wèn)題過(guò)程中,，何發(fā)理把黨和人民賦予的公權(quán)力異化為謀取私利的工具,，罔顧省委省政府關(guān)于渭河流域生態(tài)環(huán)境治理的決策部署，一面以“雷霆手段”關(guān)停未給其行賄的高污染企業(yè),，向外界釋放“不手軟,、敢下茬、下硬茬”的決心,；另一面借“環(huán)保工作不能急于求成”之名,，對(duì)與自己有利益勾連的企業(yè)“大開(kāi)綠燈”并任其繼續(xù)污染環(huán)境，在全省環(huán)保系統(tǒng)產(chǎn)生了極壞的負(fù)面影響,。
西安市一家大型造紙廠因長(zhǎng)期違規(guī)排放工業(yè)廢水,，被責(zé)令停業(yè)整頓。從2004年到2008年,，該廠負(fù)責(zé)人郝某多次請(qǐng)托何發(fā)理協(xié)調(diào)辦理排污許可證,、延長(zhǎng)整改時(shí)限,，先后送給何發(fā)理130萬(wàn)元。為了給該廠造勢(shì),，利令智昏的何發(fā)理甚至將全省造紙企業(yè)座談會(huì)安排在該廠舉行,。在何發(fā)理的帶頭宣傳和縱容支持下，市縣兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)該廠嚴(yán)重排污問(wèn)題置若罔聞,，未對(duì)其進(jìn)行處罰，且默許繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能,，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響,。
2007年，陜西另一家造紙廠同樣因長(zhǎng)期向渭河流域排放污水,，被責(zé)令限期關(guān)停,。為得到何發(fā)理的關(guān)照，該造紙廠負(fù)責(zé)人高某先后送給何發(fā)理120萬(wàn)元現(xiàn)金和200克黃金,。
環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2003年至2012年何發(fā)理在陜西環(huán)保系統(tǒng)任職期間，全省廢水及污染物排放量總體呈現(xiàn)增加之勢(shì),。其中,，2003年后渭河干流水質(zhì)污染逐年加重，特別是2010年至2012年間為重度污染,，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭持續(xù)性破壞,。
不僅如此，何發(fā)理還將“黑手”伸向了新型環(huán)保能源領(lǐng)域,。2005年,，在何發(fā)理的支持下，西安某能源科技公司成為陜西省唯一一家經(jīng)省環(huán)保部門認(rèn)可研發(fā)甲醇汽油的公司,，其產(chǎn)品在全省范圍推廣使用,。這個(gè)“獨(dú)門生意”讓這家公司賺取了豐厚利潤(rùn)。2012年,，該公司法定代表人唐某將西安市高新區(qū)一套300多平方米的住房送給何發(fā)理,。一直到何發(fā)理退休的前一年，他還收下唐某所送的兩套位于三亞市的房產(chǎn),。
生態(tài)環(huán)境被破壞的背后,，更為嚴(yán)重的是被損害的政治生態(tài)。何發(fā)理將正常的上下級(jí)關(guān)系庸俗化,，變?yōu)楹?jiǎn)單的金錢利益關(guān)系,，通過(guò)插手人事安排瘋狂斂財(cái)。經(jīng)查,，2004年至2015年,，何發(fā)理分別為15人在環(huán)保系統(tǒng)晉升職務(wù),、調(diào)動(dòng)工作以及安排就業(yè)等事項(xiàng)上提供幫助，收受財(cái)物共計(jì)200余萬(wàn)元,。
正是何發(fā)理這種濫權(quán)妄為的行徑,，攪亂了陜西環(huán)保系統(tǒng)的選人用人風(fēng)氣。在其擔(dān)任省環(huán)保局局長(zhǎng),、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)的10年間,，一些基層環(huán)保部門和下屬企事業(yè)單位干部為了同何發(fā)理維系好關(guān)系，以“拜年”等名義送其禮金共計(jì)112萬(wàn)元,。
作為陜西省生態(tài)環(huán)境的“守門員”,，何發(fā)理無(wú)視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要職責(zé)，用人民的“綠水青山”換取自己的不義之財(cái),，從治污者變成“污染源”,，嚴(yán)重?cái)牧烁刹筷?duì)伍風(fēng)氣、破壞了系統(tǒng)政治生態(tài),。
退而不休,，對(duì)抗調(diào)查不知悔改
生態(tài)環(huán)保部門承擔(dān)著行政審批、執(zhí)法處罰,、環(huán)保督察等重要職責(zé),，一些別有用心的商人老板試圖以“圍獵”環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，謀取不正當(dāng)利益,。何發(fā)理之所以一步一步走向犯罪深淵,，固然有交友不慎被“圍獵”、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等客觀因素,，但究其根本,，是其心中無(wú)黨、心中無(wú)民,、心中無(wú)責(zé),、心中無(wú)戒。
黨的十八大以來(lái),，面對(duì)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì),，何發(fā)理想的不是收斂收手，主動(dòng)向組織交代問(wèn)題,，而是一直絞盡腦汁思考如何掩蓋自己的違紀(jì)違法行為,，逃避黨紀(jì)國(guó)法懲處。其間,，他通過(guò)操縱和持有多個(gè)他人名下銀行賬戶,，通過(guò)銀行賬戶間的資金轉(zhuǎn)移來(lái)掩飾、隱瞞贓款的來(lái)源和性質(zhì)。
2013年2月,，何發(fā)理被任命為陜西省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任,。這次職務(wù)調(diào)整讓他倍感慶幸，“這下可以放心了,?！币苍S是覺(jué)得離開(kāi)重要崗位后問(wèn)題不易暴露，也許是長(zhǎng)期養(yǎng)成的僥幸心理驅(qū)使,，在種種錯(cuò)誤思想的支配下,，何發(fā)理的手越伸越長(zhǎng)，仍然利用其在環(huán)保部門工作時(shí)積累的人脈關(guān)系和影響力,，通過(guò)向其他公職人員打招呼的方式為他人辦事,，非法收受財(cái)物。
陜西一家房地產(chǎn)公司法定代表人景某是何發(fā)理交往20多年的“朋友”,。多年來(lái)，為了能牢牢攀住何發(fā)理這棵“大樹(shù)”,，景某以各種方式投其所好,。一直到何發(fā)理卸任省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、甚至退休后的三年時(shí)間里,，景某都不忘逢年過(guò)節(jié)給“老領(lǐng)導(dǎo)”送上紅包,，寄希望能充分利用何發(fā)理的影響力、為自己獲取更大利益,。2020年12月,，景某再次給何發(fā)理送來(lái)20萬(wàn)元，這是何發(fā)理最后一次收受賄賂,。此時(shí),，他已經(jīng)正式退休三年。
事實(shí)上,，在這次收受賄賂前,，何發(fā)理曾有過(guò)隱隱不安。2020年9月,，商人高某某涉嫌行賄犯罪被立案調(diào)查,。何發(fā)理與高某某并不陌生，多次收受過(guò)高某某所送錢物,，他不但沒(méi)有主動(dòng)向組織交代自己和高某某之間不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)問(wèn)題,，反而處心積慮地將高某某所送的兩個(gè)裝有大額現(xiàn)金的密碼箱交給其他商人代為保管。
即便如此,，當(dāng)面對(duì)景某送來(lái)的20萬(wàn)元時(shí),，何發(fā)理仍照收不誤。他甚至幻想，“退休就是平安落地了,，可以把在職時(shí)收的‘存貨’拿出來(lái)置辦房產(chǎn),，保值增值‘滾雪球’?！?/p>
不收斂不收手,，過(guò)了退休的點(diǎn)，邁不過(guò)跌倒的坎,。何發(fā)理自2017年退休后,，使用違紀(jì)違法資金在多地購(gòu)置房產(chǎn)13套，通過(guò)將產(chǎn)權(quán)登記在親友名下,，掩蓋自己實(shí)際持有的事實(shí),。
如意算盤打得再好，在黨紀(jì)國(guó)法面前,，最終只能是黃粱一夢(mèng),。經(jīng)查，何發(fā)理非法索取,、收受他人財(cái)物共計(jì)4000余萬(wàn)元,。其中，其卸任省環(huán)保廳廳長(zhǎng)直至退休8年間,，仍收受他人所送財(cái)物共計(jì)880余萬(wàn)元,。
不能正確地看待手中的權(quán)力,，栽大跟頭是必然的,。“有了權(quán)以后,，忘乎所以,。把組織的忠告置若罔聞，把黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)成擺設(shè)，使自己的一生化為泡影,?！睆?8歲時(shí)成為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，到68歲時(shí)以一名犯罪分子的身份“收?qǐng)觥保伟l(fā)理一步步腐化墮落,，最終走進(jìn)高墻鐵窗,。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李欽振 宋雨）
何發(fā)理懺悔錄（節(jié)選）
我為什么會(huì)走到今天這個(gè)地步？一個(gè)擁有47年黨齡的老黨員,，又是受黨多年教育,、受組織重用的高級(jí)干部,，怎么就經(jīng)不住糖衣炮彈的侵蝕？為什么過(guò)不了廉潔從政這一關(guān),？思來(lái)想去,，還是黨性觀念淡薄,。雖然在組織上入了黨,，但在思想上,、行動(dòng)上并沒(méi)有完全入黨,。
初心丟棄,。隨著職務(wù)的變化和成績(jī)光環(huán)的照耀，我的權(quán)力觀逐漸扭曲,，以至在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)中，失掉了黨性原則,，丟掉了理想信念和廉潔從政底線。我常想,，這些商人今天圍著你轉(zhuǎn),，明天一旦你失去權(quán)力,，他們還會(huì)嗎,？一定不會(huì),。于是我就對(duì)老板們的禮金紅包來(lái)者不拒,，想給子孫留點(diǎn)“家當(dāng)”，導(dǎo)致收的錢物越來(lái)越多,，最后成了給自己定罪量刑的籌碼,。
底線塌落。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，社會(huì)上把吃吃喝喝,、結(jié)交老板多,、派頭大視為人格魅力，顛倒了社會(huì)價(jià)值觀,。由于我喪失了黨性原則，把自己混同于不法商人之中，迎合并接受了金錢至上的社會(huì)思潮，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系,。我從一個(gè)黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，變成了企業(yè)老板們利用的“工具”,，究其原因主要是不注重學(xué)習(xí),，不注意黨性鍛煉,，放松了世界觀改造，結(jié)果思想防線一步步崩塌,、底線失守,，從不守紀(jì)律到不守法，再到走上違法犯罪道路,，教訓(xùn)十分深刻,。
隨波逐流,。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干,，是人民的公仆,，要做到干凈擔(dān)當(dāng),。而我卻忘記了“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的要求,。在我擔(dān)任省環(huán)保局局長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)的10年間,，每逢春節(jié),、中秋都有一些市縣環(huán)保局和下屬的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以看節(jié),、拜年為名，給我送上禮金禮品,，一些企業(yè)老板也緊隨其后,。開(kāi)始是三五千元，后來(lái)一兩萬(wàn)元,，個(gè)別老板也有5萬(wàn),、10萬(wàn)，明顯超出禮尚往來(lái)的范圍,，我卻壯著膽子照收,。這些美其名曰“看節(jié)、拜年”,，實(shí)則是拉關(guān)系,、套近乎，想讓我在工作中給他們創(chuàng)造一些寬松條件,，或是有問(wèn)題了能高抬貴手,。我就是在這個(gè)問(wèn)題上失手而丟了底線。
表里不一,。我在入黨時(shí)曾承諾要對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),、言行一致。但在實(shí)際生活中卻沒(méi)有兌現(xiàn),，表面堂堂正正,，背后弄虛作假。為不暴露自己的現(xiàn)金和支付流水，我將暫不用的現(xiàn)金交給他人保管,，將自己的錢存在別人的銀行卡上自己持用。這種不老實(shí),、不誠(chéng)實(shí)的行為是黨性不純的表現(xiàn),，我陽(yáng)奉陰違、欺騙組織,，是對(duì)黨嚴(yán)重不忠,，我后悔莫及。
腐敗墮落,。我的父母識(shí)字不多,，勤勞知足、誠(chéng)實(shí)善良,、不奢不貪,，一輩子“面朝黃土背朝天”，辛勤耕耘著農(nóng)田,，沒(méi)有坐過(guò)飛機(jī),、沒(méi)有見(jiàn)過(guò)大海,，甚至連陜西也沒(méi)有出過(guò),。但他們卻對(duì)自己的生活很滿足，從沒(méi)有對(duì)我提出過(guò)奢求,，還常常叮囑我“別人的東西不能要”,，而我卻沒(méi)有繼承他們的優(yōu)良品格,，丟掉質(zhì)樸本色，讓拜金主義思想占了上風(fēng),。
一失足成千古恨,。我希望組織將我的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題作為反面教材，公之于眾,、以示后人,。