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案例警示

欲不可縱 縱欲成災(zāi)

四川省中江縣人民政府原黨組成員、副縣長(zhǎng)鄭常友嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析

稿件來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2024-10-23 10:25:53
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  鄭常友,男,1972年10月出生,1991年12月參加工作,1995年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任四川省德陽(yáng)市廣漢市天然氣公司辦公室副主任;廣漢市規(guī)劃和建設(shè)局辦公室副主任、建筑業(yè)管理科科長(zhǎng)兼市人防辦辦公室主任;廣漢市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局房地產(chǎn)業(yè)管理科科長(zhǎng);廣漢市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室主任;廣漢市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng);新豐鎮(zhèn)黨委書(shū)記、德陽(yáng)高新區(qū)西區(qū)管委會(huì)副主任;新豐(漢州)街道黨工委書(shū)記;中江縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)。 2022年3月,德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄭常友嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查并采取留置措施。2022年9月,鄭常友被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。2023年3月,鄭常友因犯受賄罪、貪污罪,數(shù)罪并罰,被依法判處有期徒刑八年,并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。

  2022年3月2日上午,聽(tīng)聞“鐵兄弟”曾姓商人因涉嫌行賄犯罪接受監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的消息后,惴惴不安的鄭常友在伙同他人作出一些應(yīng)對(duì)舉措后,來(lái)到四川省德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“主動(dòng)投案”。面對(duì)組織問(wèn)詢(xún),他避重就輕、極力狡辯,全然不顧組織的幫助和挽救,用盡心機(jī)對(duì)抗組織審查。然而,組織已經(jīng)掌握了其部分嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的事實(shí),當(dāng)天即對(duì)他采取留置措施。這一刻,鄭常友所有的僥幸和幻想都瞬間“傾滅”。

  底線(xiàn)步步失守,走上違法犯罪不歸路

  鄭常友出生于一個(gè)普通的農(nóng)村家庭,19歲時(shí)他離開(kāi)家鄉(xiāng)參軍入伍,在組織推薦下考取軍校,完成學(xué)業(yè)后成為一名軍官。

  2000年,鄭常友從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到四川省廣漢市天然氣公司工作,最初他兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨,在工作中敢拼敢闖,很快被選入廣漢市市直部門(mén)工作并先后在多個(gè)崗位任職。

  鄭常友本應(yīng)感恩組織的培養(yǎng),嚴(yán)格自律、努力工作,但他卻隨著職務(wù)的晉升,與商人老板打成一片、攪在一起,放松了自我要求,放松了學(xué)習(xí)和思想改造,逐漸忘卻了來(lái)時(shí)的路,把黨規(guī)黨紀(jì)全都丟諸腦后。

  “我得意手中的權(quán)力大了,話(huà)語(yǔ)權(quán)有了,慢慢地,請(qǐng)吃請(qǐng)喝求我辦事的人也多了,我把這些當(dāng)成是‘生活小節(jié)’。”喜歡熱鬧且受人簇?fù)淼泥嵆S咽种杏辛艘恍?quán)力,很快成為不法商人老板們的“鐵哥們”與“座上賓”。2013年6月,在一次飯局中,經(jīng)銷(xiāo)商砼的“朋友”卓某找到已任廣漢市住建局副局長(zhǎng)的鄭常友,請(qǐng)求幫忙安排銷(xiāo)售業(yè)務(wù),并表示事后定有感謝。鄭常友二話(huà)不說(shuō),便利用管理轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的職務(wù)便利,給各個(gè)開(kāi)發(fā)商“打招呼”幫助卓某推銷(xiāo)商砼,簡(jiǎn)單的4通電話(huà)就搞定近2000萬(wàn)元的銷(xiāo)售單子,輕松獲得“回扣”10萬(wàn)元。“當(dāng)時(shí)覺(jué)得這些錢(qián)來(lái)得很容易,隨便招呼一下,就有一年工資的回報(bào)。”嘗到甜頭的鄭常友貪婪欲望被激起,慢慢變得坦然接受“圍獵”,甚至享受被“圍獵”。

  據(jù)辦案人員介紹,鄭常友有兩大愛(ài)好——喝酒和打麻將。一些不法商人老板便以此為突破口,換取他的關(guān)照。逢年過(guò)節(jié)要收高檔白酒、慶祝生日要收高檔紅酒,經(jīng)統(tǒng)計(jì),鄭常友累計(jì)收受管理服務(wù)對(duì)象所送的高檔酒品有上百瓶。還有一些心懷不軌的商人,想方設(shè)法成為他的“牌友”,在牌桌上送牌資、套近乎,對(duì)此鄭常友毫不避諱。

  在這些投其所好的“圍獵”下,鄭常友心中的底線(xiàn)步步失守,其在鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上,“六項(xiàng)紀(jì)律”項(xiàng)項(xiàng)違反,違規(guī)插手工程項(xiàng)目、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),自詡“敢闖敢拼”,實(shí)則與不法商人老板勾肩搭背,無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神,收受紅包禮金、借賭博斂財(cái)。經(jīng)查,自2010年起,鄭常友對(duì)政治紀(jì)律規(guī)矩、正風(fēng)反腐要求、紀(jì)法底線(xiàn)約束置若罔聞,利用職務(wù)上的便利,共計(jì)收受賄賂380余萬(wàn)元。

  心中沒(méi)有敬畏,“領(lǐng)頭羊”成了“害群馬”

  心中沒(méi)有敬畏,行為就沒(méi)有邊界。鄭常友在新豐街道任“一把手”期間,把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”,把街道當(dāng)“山頭”,蠻橫霸道、用權(quán)任性,決策“一言堂”、用錢(qián)“一支筆”、項(xiàng)目“一手抓”,“一把手”儼然成了“一霸手”。

  2018年,鄭常友聽(tīng)聞?shì)爡^(qū)企業(yè)主黃某打算修建廠房,便當(dāng)即做主,“推薦”自己的牌友卿某某承攬?jiān)搹S房項(xiàng)目。礙于轄區(qū)“一把手”的面子,當(dāng)其他承建商找到黃某意欲“競(jìng)標(biāo)”時(shí),黃某只能婉拒道,“這個(gè)項(xiàng)目書(shū)記已經(jīng)介紹別人定了”。最終,卿某某順利承攬到600余萬(wàn)元的工程,并在事后送給鄭常友30萬(wàn)元“答謝費(fèi)”。

  2019年上半年,轄區(qū)某安置小區(qū)車(chē)庫(kù)需要重建,鄭常友為了照顧自己相熟的建筑業(yè)老板周某,指使工作人員“靈活應(yīng)對(duì)”,將200萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分成四個(gè)標(biāo)段,直接繞開(kāi)招投標(biāo)程序,以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式安排給周某獨(dú)家承攬。2020年7月,廣漢市出臺(tái)惠企紓困政策,限定了租金減免范圍,轄區(qū)某幼兒園超范圍申報(bào)減免費(fèi)用,街道分管領(lǐng)導(dǎo)明確提出不符合上級(jí)規(guī)定,鄭常友則因該幼兒園是其“關(guān)系戶(hù)”開(kāi)辦,無(wú)視文件規(guī)定大開(kāi)綠燈,強(qiáng)令分管領(lǐng)導(dǎo)修改上會(huì)意見(jiàn),自己在會(huì)上帶頭拍板,造成國(guó)家12萬(wàn)余元的資金損失。

  更為荒唐的是,有一次新豐街道轄區(qū)內(nèi)兩名老板意欲置換地塊,鄭常友“嫌麻煩、圖省事”,本該召集街道黨委班子集體討論,卻自作主張安排工作人員按照兩名老板的意愿編寫(xiě)、篡改會(huì)議紀(jì)要,倒簽投資協(xié)議書(shū),導(dǎo)致一次會(huì)議出現(xiàn)三份不同的會(huì)議紀(jì)要,集體決策形同兒戲、議事規(guī)則成為擺設(shè)。

  為了拉攏班子成員,讓他們都“聽(tīng)招呼”,自己能夠“說(shuō)了算”,鄭常友還想方設(shè)法私設(shè)“小金庫(kù)”貪污公款,以不同名義向班子成員違規(guī)發(fā)放各種“福利”。“從2009年那個(gè)時(shí)候,從上到下都在整治‘小金庫(kù)’亂發(fā)錢(qián)的問(wèn)題,但是我仍然置若罔聞,4年就套取了100多萬(wàn)元。”鄭常友交代說(shuō)。

  起初,鄭常友授意商人老板通過(guò)虛構(gòu)新豐街道綠化工程項(xiàng)目,套取政府財(cái)政資金共25萬(wàn)元用于班子成員吃喝。初次嘗試后風(fēng)平浪靜,職工沒(méi)反映,上級(jí)也沒(méi)有發(fā)覺(jué),鄭常友的膽子逐漸大了起來(lái)。于是,他繼續(xù)指使相熟的企業(yè)老板準(zhǔn)備好假合同、假發(fā)票,安排分管領(lǐng)導(dǎo)以“清淤掏堰”“道路綠化”等項(xiàng)目名義違規(guī)套取財(cái)政資金共170余萬(wàn)元,全部用于街道黨工委班子成員的分配與揮霍。

  辦案人員介紹,這些班子成員雖惴惴不安,但考慮到自己也拿了“好處”,同時(shí)顧忌鄭常友一向霸道,只好諱莫如深,給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。在鄭常友被提任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察時(shí),班子成員全部給出了“好評(píng)”,竟無(wú)一人檢舉反映。鄭常友案件涉及的正科級(jí)、副科級(jí)和鎮(zhèn)村干部中,目前已立案審查調(diào)查7人,組織處理15人。

  政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會(huì)人心渙散、弊病叢生。作為單位“一把手”,鄭常友毫無(wú)主體責(zé)任意識(shí),不僅自己腐敗,還通過(guò)腐敗拉攏人心,嚴(yán)重影響了地方風(fēng)氣,危害班子、帶壞隊(duì)伍,污染一方政治生態(tài),“領(lǐng)頭羊”淪為“害群馬”,教訓(xùn)深刻、代價(jià)巨大。

  “我作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,在臺(tái)上要求大家廉潔,臺(tái)下卻搞小動(dòng)作,純粹的‘兩面人’;我漠視紀(jì)法不斷闖紅燈、踩紅線(xiàn),最終帶偏了隊(duì)伍,破壞了單位的政治生態(tài),我確實(shí)是一個(gè)罪人。”鄭常友懺悔道。

  自詡手段隱蔽,“掩耳盜鈴”失去自我挽救機(jī)會(huì)

  為官?gòu)恼冀K向“錢(qián)”看的鄭常友,為了逃避監(jiān)督,層層設(shè)防,或通過(guò)他人以投資為名收受賄賂、或培植老鄉(xiāng)充當(dāng)“白手套”,而自己則躲在幕后,坐收漁利,大肆撈錢(qián)。

  2012年,老鄉(xiāng)曾某在一次飯局上偶然結(jié)識(shí)了鄭常友,幾番交際下來(lái),兩人逐漸形成了深度捆綁的利益關(guān)系。隨后的時(shí)間里,鄭常友為曾某找項(xiàng)目、行方便,一路扶持他發(fā)展壯大;曾某既是鄭常友隨時(shí)可以取錢(qián)的“錢(qián)袋子”,又是替他操作權(quán)錢(qián)交易的“白手套”。

  2019年,鄭常友任新豐街道黨工委書(shū)記期間,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某建筑企業(yè)“前景廣闊”,隨即向該公司老板推薦曾某入股20%,又與曾某商議,該股份二人各占一半,但鄭常友的投資款卻全部由曾某支付。鄭常友表示想買(mǎi)一輛好車(chē),曾某立刻“投桃報(bào)李”,以他人名義購(gòu)買(mǎi)一輛價(jià)值40余萬(wàn)元的汽車(chē)送到鄭常友手中,鄭常友“掩耳盜鈴”,授意曾某過(guò)戶(hù)到其前妻名下使用。

  曾某靠著鄭常友的“關(guān)照”,生意做得風(fēng)生水起,順利承攬到新豐街道轄區(qū)內(nèi)河道清淤、修筑堤壩等多個(gè)工程項(xiàng)目,先后獲利300余萬(wàn)元。與此同時(shí),鄭常友在明知黨員干部禁止違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的情況下,仍鋌而走險(xiǎn),以變換集資人身份的形式“換馬甲”繼續(xù)持股分紅。2020年,商人黃某找到鄭常友,希望在土地出讓、購(gòu)地建廠等方面得到幫助。鄭常友意識(shí)到“賺錢(qián)”的機(jī)會(huì)又來(lái)了,便利用職權(quán)為黃某拉關(guān)系、找土地,順利達(dá)到黃某的預(yù)期后,又借機(jī)與黃某商議,共同出資修建廠房,各占股50%,享受租金收益。而實(shí)際上,所謂的“共同出資”卻是黃某以感謝費(fèi)的名義代鄭常友拿出投資款47.5萬(wàn)元,等該廠房建成出租后,鄭常友又心安理得地獲取收益。

  “對(duì)于這些隱蔽式的、有包裝的行賄,我自認(rèn)安全又不失面子,收下就收下了。”事實(shí)上,鄭常友以投資的名義掩蓋收受賄賂的事實(shí),表面上看似“合法”,似乎是入股、出資獲取投資收益,本質(zhì)上依然是通過(guò)公權(quán)力謀取私利的權(quán)錢(qián)交易行為。

  鄭常友自認(rèn)為行為隱蔽,能夠做到“常在河邊走,也可不濕鞋”,在這樣的心態(tài)和欲望的支配下他迷失心智,沉淪于權(quán)錢(qián)交易而難以自拔,最終跌入深淵。

  “鄭常友以權(quán)謀私的過(guò)程具有較強(qiáng)的隱蔽性,隱性腐敗特征明顯。”辦案人員介紹,這種隱蔽特征在他和“鐵兄弟”曾某的交往中表現(xiàn)得尤為突出。2022年2月底,曾某因涉嫌行賄犯罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置。幾天后,聽(tīng)到風(fēng)聲的鄭常友擔(dān)心東窗事發(fā),安排他人轉(zhuǎn)賬給曾某,支付此前曾某為其購(gòu)車(chē)所付費(fèi)用,又主動(dòng)到德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“說(shuō)清”,搞假投案、探虛實(shí),結(jié)果欲蓋彌彰。“在需要我體現(xiàn)忠誠(chéng)老實(shí)的時(shí)候,我卻沒(méi)有言行一致,既違反了紀(jì)律,又失去了自我挽救的機(jī)會(huì),悔不當(dāng)初。”鄭常友在懺悔書(shū)中寫(xiě)道。

  心中有“尺”,方能知是非;行為有“戒”,方能善始終。鄭常友不慎欲、不知足,目無(wú)紀(jì)法,最終身敗名裂、身陷囹圄。(通訊員 王清青 朱航睿)

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