案例警示
欲不可縱 縱欲成災(zāi)
四川省中江縣人民政府原黨組成員、副縣長(zhǎng)鄭常友嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
鄭常友，男，1972年10月出生，1991年12月參加工作，1995年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任四川省德陽(yáng)市廣漢市天然氣公司辦公室副主任；廣漢市規(guī)劃和建設(shè)局辦公室副主任、建筑業(yè)管理科科長(zhǎng)兼市人防辦辦公室主任；廣漢市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局房地產(chǎn)業(yè)管理科科長(zhǎng)；廣漢市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室主任；廣漢市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委副書記、副局長(zhǎng)；新豐鎮(zhèn)黨委書記、德陽(yáng)高新區(qū)西區(qū)管委會(huì)副主任；新豐（漢州）街道黨工委書記；中江縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)。 2022年3月，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄭常友嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查并采取留置措施。2022年9月，鄭常友被開除黨籍、開除公職。2023年3月，鄭常友因犯受賄罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，被依法判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。
2022年3月2日上午，聽聞“鐵兄弟”曾姓商人因涉嫌行賄犯罪接受監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的消息后，惴惴不安的鄭常友在伙同他人作出一些應(yīng)對(duì)舉措后，來(lái)到四川省德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“主動(dòng)投案”。面對(duì)組織問(wèn)詢，他避重就輕、極力狡辯，全然不顧組織的幫助和挽救，用盡心機(jī)對(duì)抗組織審查。然而，組織已經(jīng)掌握了其部分嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的事實(shí)，當(dāng)天即對(duì)他采取留置措施。這一刻，鄭常友所有的僥幸和幻想都瞬間“傾滅”。
底線步步失守，走上違法犯罪不歸路
鄭常友出生于一個(gè)普通的農(nóng)村家庭，19歲時(shí)他離開家鄉(xiāng)參軍入伍，在組織推薦下考取軍校，完成學(xué)業(yè)后成為一名軍官。
2000年，鄭常友從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到四川省廣漢市天然氣公司工作，最初他兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，在工作中敢拼敢闖，很快被選入廣漢市市直部門工作并先后在多個(gè)崗位任職。
鄭常友本應(yīng)感恩組織的培養(yǎng)，嚴(yán)格自律、努力工作，但他卻隨著職務(wù)的晉升，與商人老板打成一片、攪在一起，放松了自我要求，放松了學(xué)習(xí)和思想改造，逐漸忘卻了來(lái)時(shí)的路，把黨規(guī)黨紀(jì)全都丟諸腦后。
“我得意手中的權(quán)力大了，話語(yǔ)權(quán)有了，慢慢地，請(qǐng)吃請(qǐng)喝求我辦事的人也多了，我把這些當(dāng)成是‘生活小節(jié)’。”喜歡熱鬧且受人簇?fù)淼泥嵆Ｓ咽种杏辛艘恍?quán)力，很快成為不法商人老板們的“鐵哥們”與“座上賓”。2013年6月，在一次飯局中，經(jīng)銷商砼的“朋友”卓某找到已任廣漢市住建局副局長(zhǎng)的鄭常友，請(qǐng)求幫忙安排銷售業(yè)務(wù)，并表示事后定有感謝。鄭常友二話不說(shuō)，便利用管理轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的職務(wù)便利，給各個(gè)開發(fā)商“打招呼”幫助卓某推銷商砼，簡(jiǎn)單的4通電話就搞定近2000萬(wàn)元的銷售單子，輕松獲得“回扣”10萬(wàn)元。“當(dāng)時(shí)覺得這些錢來(lái)得很容易，隨便招呼一下，就有一年工資的回報(bào)。”嘗到甜頭的鄭常友貪婪欲望被激起，慢慢變得坦然接受“圍獵”，甚至享受被“圍獵”。
據(jù)辦案人員介紹，鄭常友有兩大愛好——喝酒和打麻將。一些不法商人老板便以此為突破口，換取他的關(guān)照。逢年過(guò)節(jié)要收高檔白酒、慶祝生日要收高檔紅酒，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，鄭常友累計(jì)收受管理服務(wù)對(duì)象所送的高檔酒品有上百瓶。還有一些心懷不軌的商人，想方設(shè)法成為他的“牌友”，在牌桌上送牌資、套近乎，對(duì)此鄭常友毫不避諱。
在這些投其所好的“圍獵”下，鄭常友心中的底線步步失守，其在鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，“六項(xiàng)紀(jì)律”項(xiàng)項(xiàng)違反，違規(guī)插手工程項(xiàng)目、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，自詡“敢闖敢拼”，實(shí)則與不法商人老板勾肩搭背，無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受紅包禮金、借賭博斂財(cái)。經(jīng)查，自2010年起，鄭常友對(duì)政治紀(jì)律規(guī)矩、正風(fēng)反腐要求、紀(jì)法底線約束置若罔聞，利用職務(wù)上的便利，共計(jì)收受賄賂380余萬(wàn)元。
心中沒有敬畏，“領(lǐng)頭羊”成了“害群馬”
心中沒有敬畏，行為就沒有邊界。鄭常友在新豐街道任“一把手”期間，把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”，把街道當(dāng)“山頭”，蠻橫霸道、用權(quán)任性，決策“一言堂”、用錢“一支筆”、項(xiàng)目“一手抓”，“一把手”儼然成了“一霸手”。
2018年，鄭常友聽聞?shì)爡^(qū)企業(yè)主黃某打算修建廠房，便當(dāng)即做主，“推薦”自己的牌友卿某某承攬?jiān)搹S房項(xiàng)目。礙于轄區(qū)“一把手”的面子，當(dāng)其他承建商找到黃某意欲“競(jìng)標(biāo)”時(shí)，黃某只能婉拒道，“這個(gè)項(xiàng)目書記已經(jīng)介紹別人定了”。最終，卿某某順利承攬到600余萬(wàn)元的工程，并在事后送給鄭常友30萬(wàn)元“答謝費(fèi)”。
2019年上半年，轄區(qū)某安置小區(qū)車庫(kù)需要重建，鄭常友為了照顧自己相熟的建筑業(yè)老板周某，指使工作人員“靈活應(yīng)對(duì)”，將200萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分成四個(gè)標(biāo)段，直接繞開招投標(biāo)程序，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式安排給周某獨(dú)家承攬。2020年7月，廣漢市出臺(tái)惠企紓困政策，限定了租金減免范圍，轄區(qū)某幼兒園超范圍申報(bào)減免費(fèi)用，街道分管領(lǐng)導(dǎo)明確提出不符合上級(jí)規(guī)定，鄭常友則因該幼兒園是其“關(guān)系戶”開辦，無(wú)視文件規(guī)定大開綠燈，強(qiáng)令分管領(lǐng)導(dǎo)修改上會(huì)意見，自己在會(huì)上帶頭拍板，造成國(guó)家12萬(wàn)余元的資金損失。
更為荒唐的是，有一次新豐街道轄區(qū)內(nèi)兩名老板意欲置換地塊，鄭常友“嫌麻煩、圖省事”，本該召集街道黨委班子集體討論，卻自作主張安排工作人員按照兩名老板的意愿編寫、篡改會(huì)議紀(jì)要，倒簽投資協(xié)議書，導(dǎo)致一次會(huì)議出現(xiàn)三份不同的會(huì)議紀(jì)要，集體決策形同兒戲、議事規(guī)則成為擺設(shè)。
為了拉攏班子成員，讓他們都“聽招呼”，自己能夠“說(shuō)了算”，鄭常友還想方設(shè)法私設(shè)“小金庫(kù)”貪污公款，以不同名義向班子成員違規(guī)發(fā)放各種“福利”。“從2009年那個(gè)時(shí)候，從上到下都在整治‘小金庫(kù)’亂發(fā)錢的問(wèn)題，但是我仍然置若罔聞，4年就套取了100多萬(wàn)元。”鄭常友交代說(shuō)。
起初，鄭常友授意商人老板通過(guò)虛構(gòu)新豐街道綠化工程項(xiàng)目，套取政府財(cái)政資金共25萬(wàn)元用于班子成員吃喝。初次嘗試后風(fēng)平浪靜，職工沒反映，上級(jí)也沒有發(fā)覺，鄭常友的膽子逐漸大了起來(lái)。于是，他繼續(xù)指使相熟的企業(yè)老板準(zhǔn)備好假合同、假發(fā)票，安排分管領(lǐng)導(dǎo)以“清淤掏堰”“道路綠化”等項(xiàng)目名義違規(guī)套取財(cái)政資金共170余萬(wàn)元，全部用于街道黨工委班子成員的分配與揮霍。
辦案人員介紹，這些班子成員雖惴惴不安，但考慮到自己也拿了“好處”，同時(shí)顧忌鄭常友一向霸道，只好諱莫如深，給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。在鄭常友被提任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察時(shí)，班子成員全部給出了“好評(píng)”，竟無(wú)一人檢舉反映。鄭常友案件涉及的正科級(jí)、副科級(jí)和鎮(zhèn)村干部中，目前已立案審查調(diào)查7人，組織處理15人。
政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。作為單位“一把手”，鄭常友毫無(wú)主體責(zé)任意識(shí)，不僅自己腐敗，還通過(guò)腐敗拉攏人心，嚴(yán)重影響了地方風(fēng)氣，危害班子、帶壞隊(duì)伍，污染一方政治生態(tài)，“領(lǐng)頭羊”淪為“害群馬”，教訓(xùn)深刻、代價(jià)巨大。
“我作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，在臺(tái)上要求大家廉潔，臺(tái)下卻搞小動(dòng)作，純粹的‘兩面人’；我漠視紀(jì)法不斷闖紅燈、踩紅線，最終帶偏了隊(duì)伍，破壞了單位的政治生態(tài)，我確實(shí)是一個(gè)罪人。”鄭常友懺悔道。
自詡手段隱蔽，“掩耳盜鈴”失去自我挽救機(jī)會(huì)
為官?gòu)恼冀K向“錢”看的鄭常友，為了逃避監(jiān)督，層層設(shè)防，或通過(guò)他人以投資為名收受賄賂、或培植老鄉(xiāng)充當(dāng)“白手套”，而自己則躲在幕后，坐收漁利，大肆撈錢。
2012年，老鄉(xiāng)曾某在一次飯局上偶然結(jié)識(shí)了鄭常友，幾番交際下來(lái)，兩人逐漸形成了深度捆綁的利益關(guān)系。隨后的時(shí)間里，鄭常友為曾某找項(xiàng)目、行方便，一路扶持他發(fā)展壯大；曾某既是鄭常友隨時(shí)可以取錢的“錢袋子”，又是替他操作權(quán)錢交易的“白手套”。
2019年，鄭常友任新豐街道黨工委書記期間，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某建筑企業(yè)“前景廣闊”，隨即向該公司老板推薦曾某入股20%，又與曾某商議，該股份二人各占一半，但鄭常友的投資款卻全部由曾某支付。鄭常友表示想買一輛好車，曾某立刻“投桃報(bào)李”，以他人名義購(gòu)買一輛價(jià)值40余萬(wàn)元的汽車送到鄭常友手中，鄭常友“掩耳盜鈴”，授意曾某過(guò)戶到其前妻名下使用。
曾某靠著鄭常友的“關(guān)照”，生意做得風(fēng)生水起，順利承攬到新豐街道轄區(qū)內(nèi)河道清淤、修筑堤壩等多個(gè)工程項(xiàng)目，先后獲利300余萬(wàn)元。與此同時(shí)，鄭常友在明知黨員干部禁止違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的情況下，仍鋌而走險(xiǎn)，以變換集資人身份的形式“換馬甲”繼續(xù)持股分紅。2020年，商人黃某找到鄭常友，希望在土地出讓、購(gòu)地建廠等方面得到幫助。鄭常友意識(shí)到“賺錢”的機(jī)會(huì)又來(lái)了，便利用職權(quán)為黃某拉關(guān)系、找土地，順利達(dá)到黃某的預(yù)期后，又借機(jī)與黃某商議，共同出資修建廠房，各占股50%，享受租金收益。而實(shí)際上，所謂的“共同出資”卻是黃某以感謝費(fèi)的名義代鄭常友拿出投資款47.5萬(wàn)元，等該廠房建成出租后，鄭常友又心安理得地獲取收益。
“對(duì)于這些隱蔽式的、有包裝的行賄，我自認(rèn)安全又不失面子，收下就收下了。”事實(shí)上，鄭常友以投資的名義掩蓋收受賄賂的事實(shí)，表面上看似“合法”，似乎是入股、出資獲取投資收益，本質(zhì)上依然是通過(guò)公權(quán)力謀取私利的權(quán)錢交易行為。
鄭常友自認(rèn)為行為隱蔽，能夠做到“常在河邊走，也可不濕鞋”，在這樣的心態(tài)和欲望的支配下他迷失心智，沉淪于權(quán)錢交易而難以自拔，最終跌入深淵。
“鄭常友以權(quán)謀私的過(guò)程具有較強(qiáng)的隱蔽性，隱性腐敗特征明顯。”辦案人員介紹，這種隱蔽特征在他和“鐵兄弟”曾某的交往中表現(xiàn)得尤為突出。2022年2月底，曾某因涉嫌行賄犯罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置。幾天后，聽到風(fēng)聲的鄭常友擔(dān)心東窗事發(fā)，安排他人轉(zhuǎn)賬給曾某，支付此前曾某為其購(gòu)車所付費(fèi)用，又主動(dòng)到德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“說(shuō)清”，搞假投案、探虛實(shí)，結(jié)果欲蓋彌彰。“在需要我體現(xiàn)忠誠(chéng)老實(shí)的時(shí)候，我卻沒有言行一致，既違反了紀(jì)律，又失去了自我挽救的機(jī)會(huì)，悔不當(dāng)初。”鄭常友在懺悔書中寫道。
心中有“尺”，方能知是非；行為有“戒”，方能善始終。鄭常友不慎欲、不知足，目無(wú)紀(jì)法，最終身敗名裂、身陷囹圄。（通訊員 王清青 朱航睿）