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中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳 關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳 關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見
（2024年12月5日）
價格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容,。為進(jìn)一步深化價格改革,，完善價格治理機(jī)制,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用,，健全市場價格形成機(jī)制，創(chuàng)新價格引導(dǎo)機(jī)制,，完善價格調(diào)控機(jī)制,，優(yōu)化市場價格監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建市場有效,、調(diào)控有度,、監(jiān)管科學(xué)的高水平價格治理機(jī)制，提高資源配置效率,，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平,，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
工作中要做到：堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，能由市場形成價格的都交給市場,，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,、綜合施策，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，兼顧上下游各環(huán)節(jié),，強(qiáng)化各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)價格合理形成,、利益協(xié)調(diào)共享,、民生有效保障、監(jiān)管高效透明,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，有效破解價格治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，使價格充分反映市場供求關(guān)系，增強(qiáng)價格反應(yīng)靈活性,。堅(jiān)持依法治價,，完善價格法律法規(guī)，提升價格治理科學(xué)化水平,，規(guī)范經(jīng)營主體價格行為,。
二、健全促進(jìn)資源高效配置的市場價格形成機(jī)制
?。ㄒ唬┥罨瘍r格市場化改革,。分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價市場化改革,，穩(wěn)妥有序推動電能量價格,、容量價格和輔助服務(wù)價格由市場形成，探索建立促進(jìn)改革平穩(wěn)推進(jìn)的配套制度,。健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機(jī)制,。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易,。進(jìn)一步完善成品油定價機(jī)制,，深化天然氣價格市場化改革。加快完善煤炭市場價格形成機(jī)制,。鼓勵供需雙方按照市場化原則協(xié)商確定水利工程供水價格,，積極推進(jìn)新建水利工程提前明確量價條件。放開具備競爭條件的民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價格,。
?。ǘ┘涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域市場建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨,、期貨市場建設(shè),，優(yōu)化期貨品種上市、交易,、監(jiān)管等規(guī)則,，夯實(shí)市場形成價格的基礎(chǔ)。有序發(fā)展油氣,、煤炭等交易市場,。完善多層次電力市場體系，健全交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)電力中長期,、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè),，培育多元化競爭主體,。完善售電市場管理制度。
?。ㄈI造競爭有序市場環(huán)境,。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策,，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境,，促進(jìn)電網(wǎng)公平接入,，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、鐵路線路互聯(lián)互通,，加快健全鐵路,、公路、水運(yùn),、民航等各種運(yùn)輸方式協(xié)同銜接的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系,；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸,。加強(qiáng)輸配電,、天然氣管道運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。規(guī)范藥品價格形成,，推動企業(yè)誠信經(jīng)營,，促進(jìn)價格公開透明、公平合理,。
三,、創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導(dǎo)機(jī)制
（四）完善促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的農(nóng)業(yè)價格政策,。健全價格,、補(bǔ)貼、保險等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,，完善稻谷,、小麥最低收購價和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策,。優(yōu)化棉花目標(biāo)價格政策,。穩(wěn)定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，持續(xù)完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制,。
?。ㄎ澹┙∪龠M(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價格政策。建立健全天然氣發(fā)電,、儲能等調(diào)節(jié)性資源價格機(jī)制,，更好發(fā)揮對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。完善新能源就近交易價格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價格機(jī)制,。綜合考慮能耗,、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價制度,。以全國碳排放權(quán)交易市場為主體,，完善碳定價機(jī)制。探索有利于促進(jìn)碳減排的價格支持政策,。完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系。建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制,。
?。┙∪龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機(jī)制。明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界,，強(qiáng)化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管,，綜合評估成本變化、質(zhì)量安全等因素,，充分考慮群眾承受能力,，健全公用事業(yè)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)天然氣上下游價格聯(lián)動,。深化城鎮(zhèn)供熱價格改革,。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造，有序推行供熱計(jì)量收費(fèi),，公共建筑和新建居住建筑率先實(shí)施,。優(yōu)化居民階梯水價、電價,、氣價制度,。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價、垃圾處理計(jì)量收費(fèi),，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策,。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費(fèi)政策，完善差異化停車收費(fèi)機(jī)制,。優(yōu)化鐵路客運(yùn)價格政策,，健全統(tǒng)一的鐵路貨運(yùn)價格體系，規(guī)范鐵路路網(wǎng)收費(fèi)清算,。
?。ㄆ撸┩晟拼龠M(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價格政策。公辦養(yǎng)老,、托育,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。民辦普惠性養(yǎng)老,、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi),，實(shí)行政府指導(dǎo)價管理或者設(shè)置參考區(qū)間等方式加強(qiáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理,，強(qiáng)化學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)監(jiān)管,，建立與財(cái)政撥款、資助水平等相適應(yīng)的高中,、高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。
?。ò耍﹦?chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價格政策,。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格政策,，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用,。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中，用于公共治理,、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用,；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件有償使用,，按照補(bǔ)償成本,、合理盈利的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動態(tài)調(diào)整。
四,、完善促進(jìn)物價保持合理水平的價格調(diào)控機(jī)制
?。ň牛┘訌?qiáng)價格總水平調(diào)控。綜合考慮總供給和總需求以及經(jīng)濟(jì)增長,、市場預(yù)期,、輸入性影響等因素，合理確定價格水平預(yù)期目標(biāo),，強(qiáng)化宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用,。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)價格政策與財(cái)政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力,，提升價格總水平調(diào)控效能,。
（十）夯實(shí)重要商品價格穩(wěn)定基礎(chǔ),。著眼產(chǎn)供儲銷全鏈條,，健全促進(jìn)市場價格穩(wěn)定的長效機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，完善配套支持政策,，保持市場供需基本平衡和價格平穩(wěn)運(yùn)行。加快完善國家儲備體系,。建立健全關(guān)系國計(jì)民生重要商品的引導(dǎo)性價格區(qū)間調(diào)控制度,。
（十一）強(qiáng)化重要商品價格異常波動應(yīng)急調(diào)控,。統(tǒng)籌加強(qiáng)主要產(chǎn)銷區(qū)之間,、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供。優(yōu)化應(yīng)急物流保障體系,，保障重點(diǎn)運(yùn)輸通道暢通,、運(yùn)輸樞紐穩(wěn)定運(yùn)行。及時有效開展價格異常波動應(yīng)急調(diào)控,，加大儲備調(diào)節(jié)力度,，加強(qiáng)預(yù)期管理,、市場監(jiān)管,，引導(dǎo)價格平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，保障困難群眾基本生活,。
五、優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價格監(jiān)管機(jī)制
?。ㄊ┮?guī)范市場價格行為,。強(qiáng)化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場價格秩序,。綜合運(yùn)用公告,、指南、提醒告誡,、行政指導(dǎo),、成本調(diào)查等方式，推動經(jīng)營主體依法經(jīng)營,。防止經(jīng)營者以低于成本的價格開展惡性競爭,。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價但與群眾生活關(guān)系密切的少數(shù)重要商品和服務(wù)，探索制定價格行為規(guī)則,、監(jiān)管辦法,。
（十三）強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查,。圍繞社會關(guān)注度高的重要商品和服務(wù),，加大價格監(jiān)督檢查力度，依法查處價格違法違規(guī)行為。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,，預(yù)防和制止經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為,。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、旅游,、教育,、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域價格收費(fèi)行為監(jiān)管，做好重點(diǎn)時段檢查巡查,。
?。ㄊ模┩七M(jìn)高效協(xié)同共治。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律,、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合,，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)線上線下,、現(xiàn)貨期貨聯(lián)動監(jiān)管，形成監(jiān)管合力,。建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制,。完善價格社會監(jiān)督體系，探索在重要商品現(xiàn)貨交易場所,、行業(yè)協(xié)會建立價格監(jiān)督員制度,。推進(jìn)價格信用制度建設(shè)，完善價格信用監(jiān)管,，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。
六、強(qiáng)化價格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)
?。ㄊ澹┙∪珒r格監(jiān)測預(yù)警體系,。優(yōu)化價格監(jiān)測報告制度，豐富監(jiān)測品種,、創(chuàng)新監(jiān)測方式,、拓展監(jiān)測渠道、提升監(jiān)測信息化水平,，健全覆蓋國內(nèi)外,、產(chǎn)供銷、期現(xiàn)貨的監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制,，增強(qiáng)時效性和針對性,。完善價格信息發(fā)布，穩(wěn)定市場預(yù)期,。
?。ㄊ┘訌?qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查,。堅(jiān)持審定分離，強(qiáng)化成本監(jiān)審獨(dú)立性,，充分發(fā)揮成本監(jiān)審和調(diào)查基礎(chǔ)性作用,。完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域成本管制規(guī)則,。強(qiáng)化成本有效約束,，推動成本監(jiān)審從事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)延伸。構(gòu)建促進(jìn)降本增效的激勵機(jī)制,，探索建立重要行業(yè)標(biāo)桿成本等制度,。加強(qiáng)重要商品成本調(diào)查，探索建立成本報告制度,。推進(jìn)成本監(jiān)審和調(diào)查信息化建設(shè),。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共建共享,。
?。ㄊ撸┩晟苾r格法律法規(guī)。適應(yīng)價格治理需要,，加快修訂價格法,、價格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)，制定完善政府定價,、價格調(diào)控,、價格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度,，動態(tài)修訂中央和地方定價目錄,。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
完善價格治理機(jī)制必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到價格治理工作的各領(lǐng)域全過程,。各地區(qū)各部門要高度重視價格治理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí),。要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)部署,，合理把握改革時機(jī)和節(jié)奏,，及時總結(jié)評估并研究完善兜底保障政策。要積極回應(yīng)社會關(guān)切,，加強(qiáng)價格政策解讀,。重大事項(xiàng)及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告,。