國家法規(guī)制度
監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定
（監(jiān)察部令第28號 2012年11月15日）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作,，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定。
第二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級人民政府統(tǒng)一組織或者本級人民政府授權(quán)有關(guān)部門組織,，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)委托,、指定，以及本級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作,，適用本規(guī)定,。
第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則,。
對生產(chǎn)安全事故違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理,，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng),、程序合法、手續(xù)完備,。
第四條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失情況,，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定實(shí)行分級調(diào)查；必要時,，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理：
?。ㄒ唬┰斐?0人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒,，下同）,，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大事故，由國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查,；
?。ǘ┰斐?0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故,，由省級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查；
?。ㄈ┰斐?人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故,，由設(shè)區(qū)的市級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查,；
（四）造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故，由縣級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查,。
沒有造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本規(guī)定執(zhí)行,。
第五條 重大及以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,，原則上由事故發(fā)生地的縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)為主參加調(diào)查；必要時,，由對事故發(fā)生單位有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)為主參加調(diào)查,，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查,。發(fā)生爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定,。
調(diào)查結(jié)束后,，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限分別處理各自管轄范圍內(nèi)的事項。在作出處理決定之前,，應(yīng)當(dāng)通報,、協(xié)商各自的處理意見。協(xié)商不一致的,，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定,。
第六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，依法履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬﹨⑴c事故的原因,、性質(zhì)等方面的調(diào)查認(rèn)定；
?。ǘ┙M織開展對事故涉及的監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的調(diào)查,，依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議；
?。ㄈ┦芾韺κ鹿噬婕暗谋O(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的控告,、檢舉；
?。ㄋ模ΡO(jiān)察對象在事故調(diào)查處理工作中履行職責(zé),、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督；
?。ㄎ澹┫蛴嘘P(guān)監(jiān)察對象提出監(jiān)察建議,，督促總結(jié)事故教訓(xùn)，健全生產(chǎn)安全規(guī)章制度,。
第二章 立案與調(diào)查
第七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查,，以本級人民政府、上級監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加調(diào)查的決定,、批復(fù)作為立案依據(jù),，不再另行履行立案報批手續(xù)。立案時間為作出決定,、批復(fù)之日,。
經(jīng)認(rèn)定屬于自然災(zāi)害或者刑事案件的，按照有關(guān)規(guī)定處理,。
第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查組的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。
調(diào)查方案包括應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索,；調(diào)查人員的組成和分工,；調(diào)查步驟、方法等內(nèi)容,。
第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法,、全面、客觀地收集相關(guān)證據(jù),。調(diào)查取證時,，調(diào)查人員不得少于二人。
第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行現(xiàn)場勘查,、檢查,，并應(yīng)當(dāng)制作筆錄或者勘查、檢查報告,，由參加勘查,、檢查的人員和見證人簽名或者蓋章；必要時可以拍照,、錄像,。
第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并現(xiàn)場制作談話筆錄,。
第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查工作需要,，可以提請有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助,；對涉及的專門性問題,，可以提請有關(guān)專門機(jī)構(gòu)或者人員作出鑒定結(jié)論。
第十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法違紀(jì)事實(shí)形成書面材料,，與被調(diào)查人見面,，并聽取其陳述和申辯。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人在調(diào)查事實(shí)見面材料上簽署意見并簽名,。被調(diào)查人提出異議的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面說明。
第十四條 事故調(diào)查結(jié)束后,，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告,。調(diào)查報告的主要內(nèi)容包括：立案依據(jù)；事故的基本事實(shí),；事故的原因及性質(zhì),；有關(guān)單位和人員的責(zé)任及處理建議等。
第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的時限,，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)自行回避；被調(diào)查人,、控告人,、檢舉人以及與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織有權(quán)申請其回避：
?。ㄒ唬┦潜徽{(diào)查人或者控告人、檢舉人的近親屬的,；
?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的；
?。ㄈ┡c被調(diào)查人或者控告人,、檢舉人有其他關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查處理的,。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避,，由上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他調(diào)查人員的回避,，由所在監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)參加調(diào)查的人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避,。
第十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,，保守秘密，不得擅自發(fā)布與事故有關(guān)的信息,。
第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中,，對監(jiān)察對象涉嫌貪污、受賄等違反行政紀(jì)律的問題,，可以根據(jù)實(shí)際情況并案或者另行立案調(diào)查處理,。另行立案調(diào)查的，按照監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理,。
第十九條 發(fā)現(xiàn)調(diào)查組成員涉嫌違法違紀(jì)的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)報告本監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限調(diào)查處理,。
第三章 事故處理
第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對事故責(zé)任人員處理意見的審核，按照以下規(guī)定辦理：
?。ㄒ唬┯蓢鴦?wù)院統(tǒng)一組織或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織,，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的特別重大事故，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理,；審理部門進(jìn)行審理后,，提交國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)研究決定或者提出意見,；
（二）由地方人民政府組織或者授權(quán),、委托有關(guān)部門組織調(diào)查的生產(chǎn)安全事故,，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理；由本監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對責(zé)任人員的處理意見,，經(jīng)地方人民政府同意后,，報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案；
?。ㄈ└鶕?jù)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)決定或者批復(fù)參加調(diào)查的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理；由本監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對責(zé)任人員的處理意見,，并報作出相關(guān)決定或者批復(fù)的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)審定,。
由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的事故處理意見，已經(jīng)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)審理的,，下級監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)處理意見過程中可以不再審理,。
第二十一條 移送審理的事故類案件，應(yīng)當(dāng)具備以下材料：
?。ㄒ唬┝敢罁?jù),；
（二）調(diào)查報告,；
?。ㄈ﹨⒓诱{(diào)查部門的意見及其主管領(lǐng)導(dǎo)的批示；
?。ㄋ模┤孔C據(jù)材料,；
（五）被調(diào)查人事實(shí)見面材料和本人的意見及參加調(diào)查部門對其意見的說明,；
?。┦鹿始夹g(shù)鑒定報告；
?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)移送審理的材料,。
第二十二條 對重大復(fù)雜、社會關(guān)注度高,、定性處理難度大的案件,，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門在基本事實(shí)查清、基本責(zé)任明確后,，經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，審理部門可以提前介入審理。
第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的處理意見,，應(yīng)當(dāng)提請事故調(diào)查組納入事故調(diào)查報告,。
第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到本級人民政府對事故調(diào)查組調(diào)查報告的批復(fù)后,，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，對負(fù)有責(zé)任的監(jiān)察對象直接作出處分決定或者逐級通知下級監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定,。下級監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)處理意見的情況，應(yīng)當(dāng)在作出處分決定六十日內(nèi)逐級報上級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,。
第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象作出處分決定后,，應(yīng)當(dāng)抄送本級人民政府人事部門或者有關(guān)部門執(zhí)行。
第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查處理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,。被調(diào)查人涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 事故責(zé)任人中的監(jiān)察對象受到刑事追究的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí),、性質(zhì)和情節(jié),，按照管理權(quán)限依法給予處分或者作出其他處理。
第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對落實(shí)處理意見和執(zhí)行處分決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
拒不執(zhí)行或者故意違反規(guī)定不正確執(zhí)行,、故意拖延或者擅自變更處理意見、處分決定的,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。
第二十九條 受到處分的監(jiān)察對象對處分決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定提出申訴,。
第四章 附 則
第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級人民政府統(tǒng)一組織或者本級人民政府授權(quán)有關(guān)部門組織，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)委托,、指定,，以及本級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故以外的其他事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的調(diào)查處理,，原則上參照本規(guī)定進(jìn)行,。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第三十一條 本規(guī)定由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋,。
第三十二條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》（監(jiān)發(fā)〔1991〕3號）和《監(jiān)察部關(guān)于對特大,、重大責(zé)任事故責(zé)任人員行政處分分級審批的通知》（監(jiān)發(fā)〔1997〕3號）同時廢止。